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松滋市人民政府关于印发松滋市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)的通知(松政发〔2018〕4号)
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2018-05-04 14:56

    各乡、镇人民政府,松滋经济开发区,市政府各部门:

    《松滋市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    2018年4月19日

    松滋市“厕所革命”三年攻坚行动实施方案(2018—2020年)

    为贯彻落实国家、省、荆州市关于开展“厕所革命”的重要决策部署,努力补齐民生工程短板,根据省、荆州市“厕所革命”三年攻坚行动计划,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的总体要求,通过三年的攻坚努力,全面完成全市6.26万户农户无害化厕所、297座农村公厕、31座城市公厕、88座乡镇集镇公厕、5座交通公厕、18座旅游公厕的建设、改造任务。到2020年实现全市农村无害化厕所全覆盖,基本实现城乡公共厕所“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的目标,全面改善我市城乡人居环境,努力补齐影响人民群众生活品质的短板。

    二、基本原则

    按照“科学规划,合理布点;统筹结合,分步推进;分级负担、适当补助;健全机制、长效管护”的原则,统筹推进实施“厕所革命”工程。

    (一)科学规划、合理布点。开展全市现有厕所数量、布点、环境、管理等现状摸底和需求调查,按照“2+6”的体系,将农户无害化厕所、农村公厕、乡镇集镇公厕、交通公厕、旅游公厕、城市公厕等纳入全市城乡总体规划、土地利用规划和6个专项规划,合理确定厕所布点,分类编制厕所多式标准图集,分类提供农户厕所达标排放标准和无害化处理技术工艺。

    (二)统筹结合、分步推进。坚持以公厕补建、提档升级为重点,采取建改结合、补面提标的方式,加快城乡公厕标准化、规范化建设。全面加强农村旱厕改造,实现农户无害化厕所全覆盖。按照“先城市后乡村、先公厕后私厕、先易后难、先试点后推开”的时序安排,采取“新建一批、改造一批、提升一批、开放一批”的方式,分年实施,分步推进。

    (三)分级负担、适当补助。 “厕所革命”工程建设实行分级负担,对农户无害化厕所改造,坚持以农户为主体,采取“竣工验收、以奖代补”的方式按照政策予以补助;城市公厕、交通公厕由市级统一安排,乡镇农村公厕、集镇公厕原则上以乡镇为主,市级予以适当补助;旅游公厕实行市场化筹资。

    (四)健全机制、长效管护。按照“谁建设,谁管理”的要求,明晰管理权属,划定管护责任,建立长效管护机制。鼓励引导和组织开展以“分级达标、管护创优、星级评定、文明如厕”为主要内容的创建活动,全面提升厕所卫生条件、使用环境和管理服务功能。积极探索引入市场化建设、运营、管理机制,提升公共厕所建设和管理水平。

    三、工作任务

    根据省、荆州市的要求和部署,我市计划2018年底完成总任务的30%,2019年底累计完成70%,2020年底全面完成,有序组织和推进实施。

    (一)农户无害化厕所。发挥农户自主积极性,按照“农户主体、政府补助,因地制宜、试点先行”的原则,先在斯家场镇和南海镇赵家垸村(含剑峰村部分农户)试点,探索总结经验,然后在全市复制推开。三年内建设、改造完成6.26万户农户无害化厕所。

    挂帅领导:分管卫生计生和农业农村工作的市领导

    牵头单位:市卫计局

    参与单位:市农业局、市畜牧局、市环保局、市住建局、市国土资源局、市规划局,各乡镇人民政府、村(社区)及有关单位

    (二)农村公厕。以镇、村为主体,结合实际,建改结合,重点加强村(社区)党员活动中心、卫生室、小集镇、文化广场、集中居民点等地厕所建设。新建农村党员群众中心、村级卫生室,创建美丽乡村,必须同步规划、建设对外开放的公厕。三年建设、改造完成297座农村公厕。

    挂帅领导:分管农业农村工作的市领导

    牵头单位:市农业局

    参与单位:市委组织部、市卫计局、市国土资源局、市住建局、市水利局、市规划局、市综改办、各乡镇人民政府、村(社区)及有关单位

    (三)乡镇集镇公厕及城镇居民厕所。乡镇集镇公共厕所,以乡镇为主体,在乡镇政府驻地、小集镇等公厕分布不足区域,以查漏补缺的形式建设、改造,三年建设、改造完成88座乡镇集镇公厕。中心城区居民、集镇居民厕所要与污水处理厂建设、管网建设、污水收集等统筹考虑,紧密结合。

    挂帅领导:分管城建工作的市领导

    牵头单位:市住建局

    参与单位:市规划局、市国土资源局、市水利局、市环保局、市商务局、各乡镇人民政府

    (四)交通公厕。按照国省道干线公路每行驶2小时或200公里应有1座公共厕所的要求,重点加强公路综合服务区、便民服务区、停车区公厕建设,整合利用国、省、县道加油站公厕资源。今后凡新建加油站必须同步建设对外开放公厕。三年建设完成5座交通公厕。

    挂帅领导:分管交通工作的市领导

    牵头单位:市交通运输局

    参与单位:市规划局、市国土资源局、市商务局、市环保局

    (五)旅游公厕。按照国家旅游局的统一要求,旅游景区及景点(含乡村旅游)等要按照行业规范要求,建设相应等级的对外开放公厕。三年时间建设、改造完成18座旅游公厕。

    挂帅领导:分管旅游工作的市领导

    牵头单位:市旅游局

    参与单位:市规划局、市国土资源局、市环保局、小南海生态涵养区、金松集团、有关乡镇人民政府

    (六)城市公厕。中心城区规划区内的公厕以市政府为主体,坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、综合利用”的原则,三年建设、改造完成31座城市公厕;督促推动中心城区行政机关、企事业单位、社会经营主体等,加强自身厕所建设改造,增设醒目标志和指示牌,免费对外开放。开放时间不少于所在单位对外服务(经营)时间。

    挂帅领导:分管城管工作的市领导

    牵头单位:市城管局

    参与单位:市规划局、市国土资源局、市商务局、经济开发区、临港新区、中心城区各行政机关、企事业单位及社会经营主体

    四、工作步骤

    全市“厕所革命”推进实施共分三个阶段进行:

    (一)宣传发动阶段(2018年4月)。制定方案,召开全市动员大会,进行宣传发动和安排部署。一是按照“六大类”厕所分类,由各自牵头部门负责,相关单位配合,4月底完成全市厕所分布、使用管理现状摸底调查工作,分领域研究制定细化方案。二是启动斯家场镇、南海镇赵家垸(含剑峰村部分农户)农户无害化厕所建设试点。三是启动全市厕所规划布点工作。主要是搞好两个层面的规划:由市规划局统筹,牵头完成“厕所革命”总体规划,5月底制作完成6类厕所的多式标准图集。6家牵头单位根据各自责任边界,分别制定专项规划。国土部门负责完成土地利用规划。

    (二)分步建设阶段(2018年5月至2020年11月)。一是2018年5月,启动城市公厕、集镇公厕、旅游公厕、交通公厕、农村公厕建设改造工作,以城带乡。各牵头单位、参与单位,按照全市“厕所革命”三年攻坚行动总体部署,合理安排年度建设计划,加快推进各类厕所建设、改造。二是2018年5月至6月,完成农户无害化厕所建设改造试点,然后在全市范围内全面推开。

    (三)考核验收阶段(2018年12月至2020年12月)。对照全市目标任务,每年年底分领域开展年度考核验收,建档立卡上图,建立权属清楚、职责明晰、干净卫生、文明如厕的长效管养机制。

    五、责任分工

    各乡镇人民政府:是“厕所革命”实施的责任主体,负责推进辖区“厕所革命”工作,全面完成本乡镇集镇公厕、农村公厕、农户无害化厕所的建设和改造提升任务,会同有关牵头单位建立农村厕所管护达标、集镇公厕长效管护机制;

    市委组织部:负责村(社区)党员群众活动中心建设的审查把关,配合做好农村公厕的同步规划、建设工作;

    市委宣传部:统筹全市“厕所革命”宣传工作,组织开展文明如厕公益活动,负责将“厕所革命”工作纳入文明创建考核体系,加大考核权重;

    市发改局:负责市“厕所革命”工程建设指挥部日常工作,负责全市“厕所革命”工作的统筹协调、上传下达、信息综合、项目(资金)争取、督办推进和考核验收工作;负责协调全市“厕所革命”所需水、电等价格优惠政策落实;

    市卫计局:牵头负责并会同有关部门完成全市农户无害化厕所的建设和改造提升任务,建立长效管护机制;

    市农业局:牵头负责并会同有关单位完成农村公厕(含乡道、村道)的建设、改造提升任务,建立长效管护机制;

    市住建局:牵头负责并会同有关单位完成集镇公厕、集镇居民厕所的建设和改造提升任务,建立长效管护机制;负责“厕所革命”工程建设的用水协调工作;

    市城管局:牵头负责中心城区城市公厕的建设和改造提升任务;督促各行政机关、企事业单位、社会经营主体等完成各自厕所建设、改造和对外开放工作。

    市交通运输局:牵头负责交通沿线(国、省、县道)公厕的建设和改造提升任务;

    市旅游局:负责旅游厕所的建设和改造提升任务;

    市商务局:负责协同市住建局、市城管局、市交通运输局完成加油站公厕的建设、改造任务,负责加油站公厕的对外开放工作;

    市财政局:负责争取上级财政政策资金支持,按照分级负责的原则,保障落实“厕所革命”专项资金;

    市规划局:负责指导、完成全市城乡厕所的规划、布点,提供公厕、农户厕所多式设计图集,供全市建设选用;

    市国土资源局:负责协调解决全市“厕所革命”土地利用规划和用地审批;

    市水利局:负责协调解决乡镇“厕所革命”工程建设的用水协调工作;

    市环保局:配合有关部门做好“厕所革命”相关环保工作,负责制作无害化达标排放标准,提供有关技术处理工艺;

    市房管局:会同住建、城管、金松集团等有关部门单位将厕所建设纳入城市建设、停车场建设、棚户区改造等工作的重要内容,统筹建设实施;

    市综改办:配合有关单位,统筹规划建设美丽乡村试点村的农村公厕;

    市供电公司:负责协调解决“厕所革命”工程建设的电力供应问题;

    市自来水公司和民生水务:负责“厕所革命”的水源保障供应。

    六、保障措施

    (一)强化组织领导。为确保全市“厕所革命”工作有序推进,市里已成立由市长任指挥长,市政府分管领导任副指挥长,相关部门为成员的“松滋市‘厕所革命’工程建设指挥部”,负责全市“厕所革命”的综合协调、检查督办、考评验收等日常工作。指挥部下设“一办六组”:“一办”即指挥部办公室,设在市发改局,由发改局薛志鸿同志兼任办公室主任;“六组”,即六个工作组,分别由市政府分管领导领衔挂帅,卫计、住建、城管、农业、旅游、交通等6家部门牵头,相关单位配合,负责各自领域的“厕所革命”推进工作。

    (二)强化工作责任。各位分管市长要亲自领衔、亲自主抓、亲自督办,认真谋划,强力推进,用钉钉子的精神把工作抓细、抓实、抓落地。各地各有关部门也要相应成立领导小组、组建工作专班,对照全市总体要求、进度安排和重点任务,细化完善建设推进子方案和阶段计划,及时研究解决工作推进中存在的问题,积极探索建立长效管养机制,确保任务清单化、目标责任化、工作高效化。

    (三)强化协作配合。各有关单位要全市服从大局,密切配合,积极主动加强与牵头部门的沟通衔接,全力支持,共同推进“厕所革命”工作。同时,认真研究上级关于“厕所革命”的相关政策和项目资金计划,主动加强对上衔接,做好争取工作。

    (四)强化督查考核。指挥部办公室要会同有关部门,制定完善全市“厕所革命”工作考核办法,加强对“厕所革命”相关工作的考评。要将厕所建设管理作为“五城同创”、美丽乡村等创建活动的重要内容,加大考核权重。组织开展明查暗访、督查问责、公众监督、第三方评价等活动,强力推进“厕所革命”工作。

    (五)强化宣传引导。各乡镇、各有关部门要将“厕所革命”作为一项重要的民生工程和精神文明建设的重要内容,聚焦重点任务和工作进度,着力解决推进实施中的亮点、难点、热点问题,持续开展全方位、多角度的跟踪宣传报道,营造全社会共同关注和参与的良好氛围。组织开展“厕所革命”公益宣传活动,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园、进家庭,引导全市人民形成文明健康的生活方式,推动全市公共卫生意识整体提升。

    松滋市人民政府办公室

    2018年4月19日

 

 

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